余姚综合性门户网站

港珠澳大桥启示录(中):“13条汉子”建成的世界奇迹

?

采取法律:“一国两制”突出了三地合作的新机制

跑道。习近平指出,建设港珠澳大桥是中央政府支持香港,澳门和珠三角地区更好发展的重要举措。这是“一国两制”下粤港澳密切合作的重大成果。

国家意志,“一国两制”,是建设港珠澳大桥的“定海神针”。

“这个'定海神针'是我们建筑桥梁的主要骨头。”朱永龄坚定地说。他介绍说:港珠澳大桥的施工管理采用工作组联合工作委员会(以下简称“三区委员会”)项目法人的三级组织结构。

“特别工作组”由国家发展和改革委员会领导。国家有关部门和粤港澳三国政府参与落实中央政府明确的职责,协调中央事务和相关重大问题的项目建设过程。 “三个地方委员会”由广东省政府召集,组建了三个粤港澳政府代表,代表和协调项目建设和运营中涉及的重大问题。桥梁管理局“项目法人”由广东省,广东省,香港和澳门共同领导,负责桥梁主要部分的具体实施和运营管理。

2010年9月27日,港珠澳大桥管理局开幕式在珠海九洲港大厦举行。朱永龄被任命为董事。从桥前台主任到第一任主任,朱永龄知道肩负的责任和负担。从前桥的建立到现在,已经过去了六年。一路上,它是“定海神针”的心脏,早期的工作之路,蓝色,一步一个脚印。现在新的旅程开始了,他充满激情。随着毛泽东的诗歌“男性与铁一样好,现在他从一开始就走向开始”,他在开幕式上坚定地表示:“今天是盛大的开幕式和宣誓就职会议为政府所有员工服务。请政府放心,我们做好充分准备。我们将运用交通,经济,文化的广阔视野,贯彻科学有效的管理理念,严谨务实,在阳光下经营。管理局良好的社会形象,全力以赴。建设世界级的跨海通道,将港珠澳大桥建成世界桥梁建设史上的不朽纪念碑。“

誓言即将结束,朱永龄将下定决心。桥梁管理的建立意味着该项目法人的法律地位得以确立,所有者的资格明确。我们坚持在“一国两制”的指导下坚持施工管理,与三地协调配合,共创梦桥,同心桥。这是项目法人的最高使命。

经过六年的努力,朱永龄的理解得到了深化。广东,香港,澳门有“一国两制”和不同地区法律法规的不同社会制度。这三个地方不可能首次为这样一个重大建设项目进行合作。没有矛盾也没有兴趣游戏。人类历史正在解决矛盾中发展,社会进步是通过共同创造成果,分享发展利益,不断平衡来实现的。这与矛盾机制的解决,解决争端的必要性以及项目决策措施的必要性密不可分。作为三地共同建立的管理组织,首先要赢得三国政府的高度信任和支持。这必须使管理局的所有工作公开透明,在高度不确定性中寻求确定性,解决风险并积极行事。依法行政,国家利益至上,是桥梁建设和管理的使命;制定机制,方案和措施的基本原则是“一国两制”;遵循这一优越规律,突出了三大体系的优势,形成了创新机制,促进了桥梁的建设。这是对管理局的追求。

朱永龄正忙着寻找某种确定性。他研究并了解国家法律。他研究过熟悉香港和澳门的法律制度。他聘请了管理局聘请的法律顾问和相关工作人员前往研究,咨询,咨询和论证。在北京,他带领团队参观了全国人大法律工作委员会,国务院港澳事务办公室和国务院发展研究中心,与北京大学的法律专家进行了会谈。在香港和澳门,他带领他的同事到香港中央政府办公室和澳大利亚联络处。咨询,与香港和澳门的法律专家交流,并投资。

2006年,朱永龄带领前桥项目相关人员到北京,委托国务院发展研究中心对三地协调机制进行研究。同时,他发起了三方协议的编制和项目的法人章程,并聘请了一名专门的法律顾问,以充分进入法规的制定。 2010年2月和5月,广东,香港和澳门政府签署了《港珠澳大桥建设、运营、维护和管理三地政府协议》和《港珠澳大桥管理局章程》。这两份文件收集了三地的法律和监管要求,成为管理局处理与三国政府关系的基本法律文件。

在各个特殊项目群的早期阶段进行大量调查和示范的基础上,港珠澳大桥建设的各项规划逐步明确,得到了国家有关部委的认可和支持。 2007年,确定了融资,建设和检查计划,并采用“三三检”模式进行港口检查。

汇聚智慧,几个简单的草案,《港珠澳大桥主体工程建设项目管理规划》的前六年发展,包括《跨海大桥品质规划》《港珠澳大桥信息化建设规划》《港珠澳大桥质量管理规划》和《港珠澳大桥招标管理规划》等具体计划,为香港建设提供了理论和总体框架指导。港珠澳大桥奠定了科学的制度基础。

突出这三个系统的优势,创新机制日益完善和充实。在大桥管理局的成立仪式上,朱永龄充满信心地说,“三国政府应该放心,我们做好充分准备”是建立在这一基础工作的坚实基础之上的。

要解决这个问题并不困难。在2004年初,桥梁建立时只有13人,人们嘲笑“13人”。

“这是一个世界上超级世界的项目。它必须扮演一个男人的角色。你必须具备男子气概。”朱永龄说:“政策,法规,管理制度,程序,技术标准和思维习惯都存在差异。这些问题必须反复论证和反复协调。差异不仅仅是共识。我们是'三 - 温和的方式'和我们的思想得到了加强。“谈到六十多年来桥梁的艰难协调,朱永龄这样说。

一个小故事可能是显而易见的:桥梁的早期阶段刚刚建立。为了建立一个银行账户,工作人员经营了很多道路,但未能这样做。由于前桥办事处在广州成立,日常开支是三国政府的负担,因此必须在广州设立银行账户。但是,涉及广东,香港和澳门的资金,特别是建设的桥梁尚未建立,没有商业合同,没有开户基础,银行从未遇到过这种情况。朱永龄在香港做了五年的财务工作,熟悉相关银行。所以他带来了所有相关信息,与银行协调,说实话和各种原因。一位熟悉朱永龄的银行领导听了,不禁开玩笑地对朱永龄说:哈哈:“你真的要在白纸上画画。”银行特意提出了一个特例,开了一个特别帐号。

“事实上,他们有自己的工作规则,但他们害怕被欺骗。”朱永龄笑了笑,卡在胸前的煤气已经消失了。正是这个具体问题激发了朱永龄心中的另一个迫切思路:如何定位港珠澳大桥的建设目标,以便三国政府能够满意,并可以遵循建设管理?

576.png

本文选自《心桥永恒-中国港珠澳大桥启示录》,由广东人民出版社出版。